文化法治建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

今年全國(guó)兩會(huì)，不少代表委員結(jié)合實(shí)際提出了有關(guān)建議提案。全國(guó)人大代表、致公黨江蘇省委會(huì)主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王學(xué)鋒帶來了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的建議》。她認(rèn)為，在國(guó)家有關(guān)部門和全國(guó)各地的共同努力下，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)工作持續(xù)有效推進(jìn)，但《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修訂）一方面主要適用特定保護(hù)對(duì)象歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，覆蓋面不夠，另一方面，關(guān)于保護(hù)對(duì)象認(rèn)定公布、保護(hù)規(guī)劃編制審批等內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)工作實(shí)際。

為此，王學(xué)鋒建議，盡快修訂《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承立法，明確保護(hù)對(duì)象認(rèn)定公布的標(biāo)準(zhǔn)與流程、保護(hù)規(guī)劃編制審批與組織實(shí)施相關(guān)要求等。結(jié)合立法工作，從國(guó)家層面健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)的管理體系，進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。

全國(guó)人大代表、陜西省大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中建議，從制度和法律上落實(shí)同級(jí)別國(guó)有、非國(guó)有博物館平等對(duì)待。他說，截至2022年底，全國(guó)登記備案的博物館數(shù)量6565家，其中非國(guó)有博物館2175家，占比超過30％，獲評(píng)國(guó)家一、二、三級(jí)博物館96家。非國(guó)有博物館受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評(píng)，不僅類別豐富多樣、體制多元、機(jī)制靈活，并且在追求數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也重視辦館質(zhì)量的提升。

呂建中認(rèn)為，對(duì)同等級(jí)國(guó)有、非國(guó)有博物館實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待，能夠激發(fā)民間資本、社會(huì)力量興辦博物館的積極性，并激勵(lì)非國(guó)有博物館著力提升辦館質(zhì)量和服務(wù)水平，豐富公共文化服務(wù)供給。他建議，一是國(guó)家文物局和財(cái)政部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策和條例，對(duì)三級(jí)以上的國(guó)有、非國(guó)有博物館在政策扶持、資金補(bǔ)助等方面實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待；二是制定出臺(tái)《博物館法》，明確國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館具有平等的法律地位，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待；三是從制度和法律上明確規(guī)定對(duì)非國(guó)有博物館運(yùn)用考評(píng)成果、政府購(gòu)買服務(wù)的扶持政策和專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。

隨著文旅消費(fèi)持續(xù)升溫，旅游從陸地游向海上游拓展，出現(xiàn)了沖浪、帆船、海釣等一批與體育、漁業(yè)融合創(chuàng)新的海上旅游新業(yè)態(tài)。全國(guó)人大代表、浙江省溫州市洞頭先鋒女子民兵連連長(zhǎng)陳盈盈在《關(guān)于加快海上旅游新業(yè)態(tài)立法工作的建議》中提出，針對(duì)海上旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)旅游法》雖然明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并由負(fù)責(zé)許可的部門實(shí)施安全監(jiān)督管理，但由于缺少具體法規(guī)細(xì)則，暴露出監(jiān)管存在模糊地帶、運(yùn)營(yíng)不夠安全規(guī)范等一系列問題。

陳盈盈表示，目前國(guó)內(nèi)對(duì)海上旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，主要依靠基層探索來推進(jìn)，比如海南、山東、深圳等地出臺(tái)地方性監(jiān)管條例，各地標(biāo)準(zhǔn)不一。考慮到這些新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要性和監(jiān)管的迫切性，建議國(guó)家層面通過立法明確安全監(jiān)管的體制、機(jī)制和手段，推動(dòng)海上旅游新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是文化和旅游活動(dòng)的重要載體?！?ldquo;十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強(qiáng)公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)”“完善旅游公共設(shè)施”“提升旅游服務(wù)質(zhì)量”。

全國(guó)人大代表，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理顧祥悅建議，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，延展公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館功能和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提升；完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化升級(jí)；廣泛利用社會(huì)資源，推動(dòng)新型公共文化空間建設(shè)；健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；探索建立公共文化服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，設(shè)立公共文化服務(wù)均等化專項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金；通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)格局。

隨著旅游業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，與旅游相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入代表委員的視線。近幾年，東北地區(qū)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)，冰雪游和邊境游紅火起來。以吉林省為例，邊境線總長(zhǎng)1438.7公里，旅游資源豐富，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。“但在旅游公路通行能力、通信網(wǎng)絡(luò)方面還存在不少短板，公路沿線的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景平臺(tái)、旅游基站等服務(wù)設(shè)施不足，難以滿足自駕游需求。”全國(guó)人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長(zhǎng)孫光芝建議，加強(qiáng)G331基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造最美旅游邊境線。

功以才成，業(yè)由才廣。文化和旅游人才是推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。

非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè)情況備受關(guān)注。全國(guó)人大代表、山東國(guó)瓷陶藝書畫院院長(zhǎng)王一君建議，擴(kuò)大非遺保護(hù)項(xiàng)目一線代表性傳承人隊(duì)伍。“最重要的是建立一個(gè)完整的培養(yǎng)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。首先，推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)與手藝人之間的合作，由特色高校牽頭，引進(jìn)傳統(tǒng)手藝人擔(dān)任校外導(dǎo)師，建立健全以培養(yǎng)學(xué)生技能為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。其次，不斷加強(qiáng)建設(shè)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳承基地和傳播基地，讓企業(yè)實(shí)體與傳承項(xiàng)目相匹配，使相關(guān)傳承脫離單純的技藝傳承，繼續(xù)肩負(fù)起非遺技藝傳承與文化創(chuàng)新、擴(kuò)大非遺傳承項(xiàng)目影響力度、創(chuàng)造更多社會(huì)活力等多項(xiàng)責(zé)任。”王一君說。

全國(guó)政協(xié)委員、山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)苗潔的提案則關(guān)注國(guó)有文藝院團(tuán)人才問題。苗潔認(rèn)為，國(guó)有文藝院團(tuán)職工待遇偏低，人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)人才困難，呈現(xiàn)“青黃不接”狀態(tài)，制約了整體藝術(shù)水平的提高。由此，苗潔建議，加大對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的扶持力度，包括解決國(guó)有文藝院團(tuán)“五險(xiǎn)一金”等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升對(duì)藝術(shù)人才的待遇；加大對(duì)演藝行業(yè)藝術(shù)人才引進(jìn)的支持力度，在人才項(xiàng)目中針對(duì)文化藝術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)降低學(xué)歷學(xué)位要求，重點(diǎn)突出專業(yè)技術(shù)職稱和實(shí)際能力；設(shè)立優(yōu)秀藝術(shù)人才扶持專項(xiàng)基金，建立“拴心留人”的人才保障機(jī)制和成才環(huán)境；加大對(duì)藝術(shù)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)藝術(shù)人才梯隊(duì)建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶京劇院副院長(zhǎng)周利今年的提案之一關(guān)注“完善學(xué)校設(shè)立戲曲教育專業(yè)推動(dòng)戲曲美育教育”。她認(rèn)為，當(dāng)前，義務(wù)教育階段戲曲美育課程面臨師資緊缺、教材匱乏、課程體系設(shè)置不完備等問題，導(dǎo)致各省市尤其是基層對(duì)戲曲美育的推動(dòng)不平衡，絕大多數(shù)學(xué)校處于“懸空”狀態(tài)。周利建議，一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)藝術(shù)院校和有條件的高校設(shè)立戲曲教育專業(yè)，并為高校教師與小學(xué)教師開展雙向培訓(xùn)，滿足各省市學(xué)校戲曲教學(xué)師資的需求。設(shè)置戲?。ê瑧蚯W(xué)科，完善專業(yè)教師配置和經(jīng)費(fèi)保障。推行大中小學(xué)戲曲師資一體化研究培養(yǎng)制度。二是完善戲曲教育體系。研究編制課程教材，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)段設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化多學(xué)科融合。

全國(guó)人大代表、湖北省武漢市江漢區(qū)教育局體衛(wèi)藝站正高級(jí)教師馬丹在工作中發(fā)現(xiàn)，近年來，不少旅游專業(yè)中職學(xué)校都在推行校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制，但由于面臨高考升學(xué)壓力等原因，學(xué)生工學(xué)交替，實(shí)習(xí)時(shí)間難以保證，這就造成不少旅游企業(yè)對(duì)校企合作不太熱心，學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，大量教師下企業(yè)頂崗學(xué)習(xí)時(shí)間只能在寒暑假，造成企業(yè)人員不好安排。馬丹建議，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等舉措，協(xié)調(diào)好各方利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，讓師生獲得更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

隨著數(shù)據(jù)要素成為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，文化數(shù)字化已成為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“文化資源數(shù)字化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)文化自信的有效途徑。”長(zhǎng)期從事大型文旅企業(yè)管理的呂建中認(rèn)為，通過數(shù)字化能夠?qū)⑽幕玫剡M(jìn)行保護(hù)、傳承和傳播，推動(dòng)人工智能、XR元宇宙、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G/6G等高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，可以創(chuàng)造新的文化形式、文化體驗(yàn)及產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年的政府工作報(bào)告提出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰認(rèn)為，數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基石。他建議，建立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，整合政府、公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，為通用人工智能研究和應(yīng)用提供豐富的數(shù)據(jù)支持；制定公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，有序、安全、合規(guī)地開放國(guó)家圖書館、檔案館、科研機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，明確公共數(shù)據(jù)的開放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保個(gè)人隱私安全、數(shù)據(jù)安全和國(guó)家安全。

“文化數(shù)字化戰(zhàn)略為公共文化服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持，也為數(shù)字公共文化服務(wù)的普及化和便民化提供了重要的保障和推動(dòng)力。目前依然存在數(shù)字化建設(shè)全局性思維不足、法律政策與宏觀管理滯后、數(shù)字化平臺(tái)共建共享水平較低、數(shù)字化資源供給主體較為單一、數(shù)字化治理能力水平有待提高和數(shù)字文化領(lǐng)域的公眾參與程度不高等問題。”全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)貴港市圖書館館長(zhǎng)李燕鋒建議，加強(qiáng)全局性思考，完善公共文化服務(wù)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)，包括研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善法律條文；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)；構(gòu)建多元化參與的數(shù)字資源供給體系；協(xié)同探索優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容；有效對(duì)接公共文化數(shù)字化服務(wù)與群眾需求。

近幾年，湖北省全力推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，全省公共圖書館數(shù)字館建設(shè)、數(shù)字文化驛站提檔升級(jí)、博物館館藏文物信息管理平臺(tái)運(yùn)行、“湖北文旅公服云”創(chuàng)建等工作富有成效。全國(guó)人大代表、湖北省文聯(lián)主席楊俊建議，持續(xù)倡導(dǎo)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)文藝與科技深度融合，利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新文藝表現(xiàn)形式，通過數(shù)字化、信息化手段拓寬文藝傳播渠道。在國(guó)家層面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建全國(guó)性的文藝資源共享平臺(tái)和版權(quán)交易平臺(tái)，為文藝工作者提供作品展示、交流和交易平臺(tái)，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)文藝市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。